衡水市文化广电和旅游局

2023年度法治政府建设工作情况报告

今年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实省委省政府、市委市政府各项部署要求，严格落实推动法治政府建设相关工作，结合全市文化广电和旅游工作实际，加快推进文化广电和旅游领域法治建设，同时严格规范文明执法，不断提升行政执法文明利企水平，现将工作开展情况报告如下：

一、加强组织领导，加大普法教育培训力度。

成立了以党组书记、局长为组长，班子成员为副组长的法治政府建设工作领导小组，办公室牵头，各业务科室分工负责，开展督促检查，示范创建和宣传引导，努力形成各科室齐抓共管的工作格局，不断推进文化广电和旅游法治宣传教育工作。落实法治政府建设年度报告制度，坚持把法治政府建设工作与年度工作同步安排部署，领导小组坚持定期和不定期召开专题会议，研究分析系统法治政府建设工作，安排部署全年工作计划和阶段性工作。贯彻落实《实行“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》，落实各科室普法职责任务，重点是文化和旅游行政执法、市场监管、社会管理以及公共服务职能履行情况，健全工作制度，加强督促检查。

制定机关年度培训计划，将领导干部和机关干部的普法培训纳入机关培训年度计划。一是建立健全领导干部学法用法制度。始终坚持和完善领导干部集中学法制度，结合法治政府建设主要内容和要求，制定年度学法计划，修改完善了《领导干部学法用法制度》，《党组理论学习中心组学习管理办法》着力提高领导干部依法行政能力和水平。二是领导干部学法用法。严格落实党组中心组集体学法制度，先后学习《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国反有组织犯罪法》、《中华人民共和国民法典》和《中华人民共和国宪法》等法律、法规，充分发挥市文广旅体系统学习法律的表率作用，进一步了提升依法行政、建设法治政府的能力和水平。广大党员干部利用“学习强国”、河北干部网络学院等平台开展自学，不定期对学习情况进行通报，有力提升了广大党员干部学法用法意识，特别是党员领导干部牢固树立依法执政理念，增强法律意识和规则意识，提高运用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。三是机关干部法治教育情况。采取集中学习、参加培训和自学相结合的方式，进行机关干部法治教育。制定机关干部的法制培训计划，并纳入机关培训年度计划。积极落实机关干部学法的各项制度，出台《党员学习教育制度》，学法是其中重要内容，提高党员的法治意识；并将学法情况作为年度考核、任免、评先、晋升的重要依据。

二、严格规范公正文明执法，全面加强文旅市场行政执法。

（一）加强网络文化市场执法力度

深入开展“清朗衡水.燕赵净网2023”网络生态治理专项行动、2023网络市场监管促发展保安全专项行动、打击网络侵权盗版剑网2023、“清风2023”新闻出版行业集中整治行动、网上制售涉政有害电子出版物专项整治、“清朗.杭州亚运会和亚残运会网络环境整治”专项行动、2023网络“扫黄打非”、“冀网同心.全民反诈”等20余个专项行动，加强对节假日以及重要时间节点的网络文化市场巡查。清理整治涉网络意识形态有害信息，加强对抖音、快手、贴吧、微博、微信等平台的日常巡查。加强对互联网出版物、宣传品及信息的排查，特别是非法有害出版物的制售传播。开展电子商务平台证照公示情况排查，强化电子商务经营活动亮照、亮证、亮标监测监管。严查网络游戏、网络文学作品中有害内容，加强对错误价值观念和政治观点的网络巡查，严防其向中小学生特定群体渗透，维护意识形态安全。巡查网上店铺内售卖物品是否含有未经授权使用含亚运会、亚残运会吉祥物和会徽等形象标志，严厉打击涉亚运会的侵权盗版行为。加大对网站、App、IPTV、互联网电视等平台是否存在未经授权剪辑影视剧、未经授权提供赛事盗播链接的行为的检查。共出动执法检查人员850余人次，开展网络巡查410余次，检查各类网站520余个次，网上书店850余家次，贴吧190余个次，短视频账号2600余个次。

（二）全面加强校园周边环境整治，助力文明城市创建工作。

为加强校园周边环境治理，为青少年健康成长营造良好的社会文化环境，全面融入文明城市创建工作，执法局持续对校园周边文化市场进行拉网式排查治理。结合执法局职责任务，对60所测评学校以中心街人民路为界分成四个片区划分到四个执法队管理，队长任总负责人，每队进一步将片区内的每所学校分到每名队员头上，具体负责校园周边文化市场整治工作，职责明确、责任清晰。此次检查，重点对校园周边200米范围内是否存在经营性网吧、电子游戏厅、歌厅、舞厅、卡拉OK厅、游艺厅等娱乐场所开展了全面排查。加大对网吧接纳未成年人、未核对登记上网消费者有效身份证件等违规行为的检查力度，进一步强化疫情防控常态化和严禁接纳未成年人上网的法律意识，预防青少年网络沉迷。并深入校园周边书刊店、打字复印店、文具玩具店、校外培训机构、综合用品商店等场所，对销售各类非法出版物和印有妨害未成年人身心健康内容的文具、饰品、游戏卡等物品进行了严查。

（三）加强版权案件办理力度，提高版权保护水平。

一是对出版物市场、印刷企业及报刊摊点、文具店、打字复印店等场所的清查摸排，加大对侵权盗版打击力度。二是加大对电商平台传播、销售侵权盗版教材教辅、少儿图书的版权监管力度。三是结合“绿书签”“护苗”等活动，深入校园开展宣传，强化对青少年版权保护的教育引导。四是联合本市六部门组织统一行动，落实电商平台主体责任，共同构建青少年版权保护社会共治体系。

（四）加大对营业性演出市场执法力度，做好平安文化市场考核工作

为加强营业性演出市场监管，促进演出市场健康有序发展，做好平安文化市场专项考核工作，衡水市文化广电和旅游局执法人员队对桃城区 、滨湖新区、工业新区的演出市场进行专项执法检查。

本次专项行动重点检查有无审批手续、是否存在重大安全隐患、演出内容不符等违法违规行为。

5月21日，通过对路北怡然城、衡百国际、万达广场、爱琴海购物中心等9家大型综合体的检查，发现路北怡然城门前广场有一个空舞台，经过调查，是雅迪产品促销宣传舞台，对促销中涉及的演出环节进行了提前制止，现场与促销负责人进行了《营业性演出管理条例》宣传和警示教育，并告知如促销中涉及到演出内容，需到审批局进行审批。

5月24日，对衡水妙音文化传媒有限公司（内资演出经纪机构）进行现场检查，发现其消防器材齐全，维修保养记录完善，没有发现违规现象。

此次专项整治行动的开展，进一步规范了我市演出市场的经营秩序，增强了演出团体遵纪守法意识。下一步将继续加大对演出市场的监管力度，确保我市演出市场健康有序发展。

今年以来，我市没有发生一起非法演出事件，确保了文化市场安全稳定。我局就平安建设考核情况与省文旅厅进行了积极沟通，省文旅厅相关领导充分肯定了我市工作，明确表示平安建设专项考核我市不扣分。

（五）开展节日期间专项执法检查，保障文化市场平衡有序

一是加强春节假日期间我市文化和旅游市场综合执法工作。

严查文化和旅游市场各类违规经营行为。重点检查景区、网吧、歌舞娱乐、影院等场所违法违规经营行为。加强对衡水湖景区“2023衡水湖非遗民俗花灯展”演出活动的监管，检查是否按规定办理审批备案手续，演出内容是否含有禁止内容。加强对网吧、歌舞娱乐场执法检查，严查违规接纳未成年人行为。开展院线电影版权保护专项工作，打击院线电影盗录传播行为。

加强文化和旅游市场安全生产监督检查。以景区及网吧、歌舞娱乐、游艺娱乐等人员密集场所为重点，在执法检查中注重安全生产监督检查，重点检查疏散通道、安全出口是否通畅，自动消防设施是否正常运行，灭火器维护保养、检测记录是否合规等。加强设施设备安全检查，对不符合安全要求的坚决责令停止运营和使用。

二是做好两会期间政治类非法出版物专项整治工作。为有效净化文化市场，加大政治类非法出版物的封堵力度，确保两会胜利召开，切实维护意识形态和文化市场安全，衡水市文化市场综合行政执法局联合市公安局政保支队在全市范围内开展了政治类非法出版物专项整治工作。检查中，执法人员向各经营场所负责人宣传政治类非法出版物的严重危害、销售此类书籍的严重后果及相关法律责任、辨别非法出版物的方法等，要求各经营场所负责人严格按照国家相关法律法规依法经营，坚决禁止储存和传播政治类非法出版物。通过检查，进一步规范了我市文化市场的经营秩序，净化了我市出版物市场。

三、注重教管结合，常态化规范文旅市场秩序

一是注重教，结合文旅机构改革实际，先后印发《关于加强A级景区高风险旅游项目管理的通知》《关于加强旅游包车安全管理的通知》《关于常态化开展“不合理低价游”专项整治 提升旅行社行业诚信水平的实施意见》《关于常态化开展旅行社分支机构治理的意见》《关于强化暑期旅游交通安全管理的通知》等N个常态化治理举措，手把手教给各县市区文旅部门怎么管、管什么、怎么查、谁来罚，建立了高风险旅游项目综合监管12条“硬核”举措，对旅游交通领域存在的30类风险隐患逐一研判，逐项制定了24条管控措施，全面提高数字化、智能化管理水平。二是注重管，组织各县市区文旅部门和市文化市场综合行政执法局加强对《安全生产法》《旅游法》《旅行社条例》《旅行社条例实施细则》《河北省旅游条例》等法律法规的学习宣贯，重点组织持有行政执法证件的监督检查人员原原本本学，做成口袋书，人手一册，反复学、经常学，制定印发了18套安全生产行政检查表，对旅行社及其分支机构、营业性演出、文化娱乐场所等重点领域逐一明确监督检查实施主体、备案登记权限方式、企业经营范围、违规经营处罚依据和联合执法方式范围，坚决摒弃“执法人员不懂法”的陋习，指导打造文旅市场执法铁军。三是实施包容审慎监管，采取电话了解、实地走访、微信联系等方式，多次对文旅市场主体因疫受损情况进行摸底调研，对企业经营现状心中有数。指导各县市区文化市场综合行政执法机构，对企业存在的严重违法违规行为以“零容忍”态度坚决依法严惩，对首次初犯并立即整改的市场主体，实行包容审慎监管，做到严管与厚爱有机结合。四是创新安全生产工作形式，充分发挥行业主体作用，组织旅行社、导游和A级景区先后开展2轮旅游安全联组互查，得到了省厅高度肯定。创新安全生产“双控”机制建设思路方法，探索实行“137”工作思路，在推进中落实“1117431”“工作方法，我市经验做法被省厅通报表扬。五是加强文化市场新业态监管。将剧本杀、密室逃脱等剧本娱乐经营场所纳入文化娱乐市场统一管理，明确内容管理、未成年人保护、安全生产、诚信守法经营、行业自律等五方面要求，要求剧本娱乐活动不得含有《中华人民共和国未成年人保护法》《娱乐场所管理条例》《营业性演出管理条例》等法律法规禁止的内容。开展全覆盖式摸底排查，依托全国文化市场技术监管和服务平台实行不见面、无纸化、一站式告知性备案。同时，设置政策过渡期，引导剧本娱乐经营场所利用一年的政策过渡期开展自查自纠，强化事中事后监管，引导行业健康良性发展，将未成年人保护措施落实到位，实现合规化经营。

四、开展常态化旅游服务质量监管，提升旅游服务质量

一是高位部署，强化标准引领。在印发实施《关于常态化加强旅游服务质量监管 提升旅游服务质量的30条举措》基础上，结合剧本经营单位等新业态、信用监管等新方式、文旅市场萎缩等新变化，明确6个方面21项重点任务，并逐项明确评价标准，作为年底前对县级政府质量工作（旅游领域）考核的重要依据。二是高效推动，健全落实机制。针对各县市区文旅部门存在的“文化市场、旅游市场分头管理，市场管理力量薄弱分散”的实际，要求各县市区文旅部门明确专人牵头负责市场管理、推动审批监管无缝衔接、加强文旅市场新业态管理、推进行业标准宣贯和依法评定，对落实省、市文旅部门任务打折扣、搞变通甚至熟视无睹的，下发《关于近期全市文化和旅游市场管理工作的通报》，按照市委“二三四”抓落实工作机制，推动文旅市场管理各项工作落到实处、见到实效。三是高质互动，推进信用监管。坚持将企业信用意识深植市场主体生命全周期，创新提出企业事前、事中、事后环节12条信用监管举措，以《全市文化广电和旅游系统信用体系建设责任体系构建工作实施方案》为统领，先后下发《关于加快推进全市文化和旅游行业社会信用体系建设的通知》《关于启用全国文化和旅游市场信用管理系统的通知》《关于及时修复文化和旅游企业失信行为的通知》《文化和旅游行业信用分级分类管理办法》等系列文件，四是真金白银”助企纾困解难，“全心全意”释放政策红利。旅行社是文旅市场的重要主体，是推动全省文旅经济持续健康发展的重要力量。我局加大政策帮扶力度，以“真金白银”的政策红利帮助文旅市场主体应对疫情冲击，以实实在在的工作成效增强文旅市场主体应对困难的底气，助推旅游市场不断回暖。调整暂退旅行社旅游服务质量保证金政策，将保证金暂退比例提高到100%，并将新取得经营资质的旅行社一并纳入政策支持范围。

  五、广泛开展普法宣传。

（一）开展文旅市场3·15普法，营造法治社会氛围。

为提高文旅市场经营从业人员守法经营和市民消费文化产品的维权意识，执法局与市场局联合举办“3·15国际消费者权益日普法宣传”活动。一是针对不合理低价旅游团和旅行社容易出现的违规行为进行面对面宣讲。二是对网吧从业人员宣传相关法律知识，强化守法经营的意识，引导他们利用电脑屏保、门头条屏等方式向消费者宣传。三是制作各类法律宣传片，利用广场大型电子屏幕、抖音平台滚动播放，扩大受众面和宣传广度。

（二）开展《反有组织犯罪法》集中宣传活动

为预防和惩治有组织犯罪，增强公民的反有组织犯罪意识和能力，保障人民群众安居乐业，推动构建安全有序稳定的社会环境，5月25日下午，衡水市文化广电和旅游局执法人员多措并举，开展了《反有组织犯罪法》的集中宣传活动。

活动现场，执法人员通过面对面交流、悬挂条幅、发放宣传彩页和现场答疑等方式，积极与群众互动，向群众宣传和讲解反有组织犯罪、扫黑除恶等相关法律知识。

在酒店、景区、歌舞娱乐和互联网上网服务营业等场所，执法人员也充分借助日常检查、普法宣传等机会，通过滚动字幕、宣传单页等媒介，进一步扩大宣传范围。同时，借助微信公众号平台，开展线上普法宣传，提升群众法治意识，营造良好的法治氛围。此次活动共印刷发放宣传单页2500余份，有效提升了群众对《反有组织犯罪法》的了解和防范意识，对推进构建完善有组织犯罪预防治理体系，同心协力护航平安衡水，构建和谐稳定安全的社会环境起到了积极作用。

（三）开展知识产权进校园宣传活动

知识产权保护意识从娃娃树立，知识产权强国建设从起步培育，为知识产权创新绽放美丽花朵、结出累累硕果踔励前行。4月26日，为进一步增强知识产权宣传普及覆盖面，帮助未成年人树立和培养知识产权保护和创造意识，衡水市文化广电和旅游局执法人员走进衡水市河西小学，开展以“加强知识产权法治保障，有力支持全面创新”为主题的宣传活动。

活动以课堂专业普法、卡通知识点展示、制作手抄报等形式，向小学生推送版权基本知识、辨别正版与盗版图书、盗版图书教辅的危害以及为什么要保护知识产权等，倡议并引导小学生“四不”，即自觉不购买、不阅读、不使用、不传播盗版图书。

通过深入浅出的讲解，宣传活动在轻松愉快的氛围中起到了潜移默化的教益作用，让知识产权强国理念深入童心，在小学阶段播下知识产权保护和创新的种子，为将来知识产权创新绽放美丽花朵、结出累累硕果奠定基础。

 （四）、开展安全生产月宣传活动

2023年6月是第22个全国“安全生产月”，为响应国务院安委会办公室、应急管理部在京举行的全国“安全生产月”活动启动视频会议精神，调动职工参与监督和主要负责人落实安全生产责任的主动性和自觉性，广泛传播安全知识，推动树牢安全发展理念，衡水市书画院利用本单位电子屏设备播放习近平关于安全生产重要论述的十句硬话和安全生月主题标语。 在衡水美术馆举办的未成年人走进衡水美术馆参观、亲子交流、志愿服务等活动中专门组织成年人参观了这些展牌，增强了未成年人的法治意识和观念。除了举办主题法治展览活动衡水市书画院在举办的多次全市书画展览中展出我单位创作及组织书法家创作的法治主题书法作品20幅，以书法创作的形式深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，进一步推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

（五）开展“法韵书香”普法宣传教育活动

市图书馆联合衡水市青少年普法协会、衡水市公安局禁毒支队开展【法韵书香】普法活动，举办题为“执法亮剑护春蕾、拳拳爱心护明天”未成年人禁毒教育主题讲座活动，此次讲座将普法课堂搬进图书馆，增强了小读者们对法律知识的了解和认识，帮助他们树立起自我保护和知法守法的意识，对小读者们树立正确的人生观和价值观起到了较好的引导作用。对小读者们进行互动授课，用通俗易懂的语言向小读者们普及禁毒教育知识，提高自我保护能力。并参观体验了位于图书馆四楼的禁毒教育基地，大家更加直观地感受到毒品带来的危害和严重后果，从而更加自觉的形成了“珍爱生命 远离毒品”的意识。

(六) 开展预防未成年人网络沉迷系列宣传活动

为净化网络环境，推广文明上网，保护未成年人身心健康，预防未成年人沉迷网络游戏，我局走进图书馆、学校、幼儿园，开展了预防未成年人网络沉迷系列宣传活动。活动现场，执法人员通过生动讲解、互动问答、发放防沉迷倡议书等方式，结合未成年的心理和认知能力，采用案例分析等形式向未成年人及家长介绍网络成瘾的原因与危害，引导广大青少年科学合理使用网络，真正的把网络当成生活学习的工具，进一步增强了未成年人文明上网、安全上网的意识。

（七）开展12.4宪法日宣传活动

今年12月4日是第十个“国家宪法日”，为做好“国家宪法日”，“宪法宣传周”相关宣传活动，按照市法宣办统一安排部署，我局开展了系列宣传活动。一是12月4日上午在市人民广场开展了题为“大力弘扬宪法精神，建设社会主义法治文化”的宪法宣传活动。我局宣传工作人员参加了宪法集体宣誓活动，并在宪法宣誓墙集体签名。在集中宣传区，宣传人员向市民共发放宣传册、宣传页3000余份，现场讲解文化和旅游市场法律法规和旅游维权知识，并对群众提出的文化旅游法律法规问题进行认真的解答。二是与市司法局、市文联、市法宣办联合举办以“法治兴衡水 文化铸心魂”为主题的法治剪纸征集评选活动，取得良好的社会效果。

（八）创新形式，深入基层开展普法宣传

为进一步规范衡水市演出市场秩序，增强经营主体和执法人员的法律意识，积极营造法治化营商环境，近日，衡水市文化市场综合行政执法局通过普法进企业、对乡镇执法人员和演出主体开展线上培训等形式，积极为企业排忧解难、为乡镇提升行政执法规范化水平提供强有力的行政执法服务和保障。

一是送法律服务进企业。市执法局从进行营业性演出活动前合法合规提示等问题为切入点，对主城区11家大型综合体及演出团体、演员就相关法律法规进行宣讲。以法条+案例的方式向经营业主进行生动讲解，确保演出市场内容合规、活动安全。让经营业主面对面感受高质量、有温度的执法服务。通过宣讲，各综合体表示愿意合法合规经营，发挥带头表率作用。同时，对市文化市场综合行政执法局的做法表示欢迎，为企业节省了时间和精力，对事前沟通交流，建立“服务圈”表示认可。二是送执法服务下基层。从6月30日至7月5日，对衡水市118个乡镇、街道办事处的238名执法人员进行了为期6天的线上培训和指导。结合乡镇（街道）行政执法工作实际，围绕擅自从事营业性演出经营活动和非演出场所经营单位擅自举办演出的查处及对擅自举办募捐义演或者其他公益性演出的查处等展开了详细解析和规范讲解。并对执法过程中出现的新情况新问题、疑难杂症、薄弱环节，开展了交流研讨，进而提高了基层执法人员的办案水平。

                         2024年1月11日